تحديات الطاقم التنظيمية لسفن الرياح البحرية

الصورة: © halberg / Adobe Stock

كل يوم نرى المزيد والمزيد من الأخبار حول كيف يستمر التخطيط لمشاريع الرياح البحرية الجديدة في التوسع مع زيادة الاستثمار من كل من المصالح المحلية والأجنبية في هذه المشاريع. ينتج عن ذلك قيام كل من المطورين والمقاولين بوضع خطط لوجستية لتأمين السفن والطاقم لأغراض تلبية المتطلبات اللازمة لأفراد الطاقم وتشغيل السفن لدعم عمليات مزرعة الرياح في المستقبل.

لسوء الحظ ، هناك تحديات مرتبطة بالنظام التنظيمي الفيدرالي المتطور الذي يتطور مع هذه الصناعة الناشئة التي تواجه كل من مالكي ومشغلي سفن العلم الأمريكي والأجنبي المرتبطين بطاقم هذه السفن. على الرغم من دعم الوكالة الفيدرالية العالمية لمزارع الرياح البحرية ، نظرًا للطرق المختلفة التي تطبق بها الوكالات الفيدرالية قوانين الطاقم وقانون أراضي الجرف القاري الخارجي (OCSLA) على مزارع الرياح البحرية ، فإن هذا ينتج نظامًا مختلفًا بعدة طرق مقارنة بـ كيف تم تطبيق هذه القوانين على مر السنين على مشاريع النفط والغاز على الجرف القاري الخارجي (OCS). وفيما يلي مناقشة هذه التحديات.

فيما يتعلق بسفن العلم الأجنبي ، كقاعدة عامة ، بموجب OCSLA ، يجب على السفن المشاركة في "أنشطة OCS" أن تستخدم مواطني الولايات المتحدة لطاقم هذه السفن. ومع ذلك ، هناك إجراء إعفاء متاح بموجب OCSLA والذي يسمح للسفن التي تحمل أعلامًا أجنبية والتي يزيد عدد الأجانب عن ملكيتها أو يسيطر عليها أكثر من 50٪ ، بممارسة أنشطة OCS الأمريكية باستخدام أفراد الطاقم الأجانب. مطلوب طلب رسمي لخفر السواحل للحصول على هذا الإعفاء. عند الموافقة على الإعفاء ، سيتمكن أفراد طاقم المواطنين الأجانب من الحصول على تأشيرة B-1 (OCS) من سفارة الولايات المتحدة للسماح لهم بالخروج من السفينة في الولايات المتحدة ، أو السفر إلى الولايات المتحدة ، لمقابلة سفينة. لا يستطيع أعضاء الطاقم الحصول على تأشيرة B-1 (OCS) حتى يتم إصدار خطاب إعفاء خفر السواحل.

لسوء الحظ ، لن يمنح خفر السواحل إعفاءًا من طاقم OCS لسفينة تحمل أعلامًا أجنبية تعمل في مزارع الرياح البحرية لأنها قررت أن قيود الطاقم بموجب OCSLA لا تنطبق إلا على توظيف الأفراد في الوحدات المشاركة في "نشاط OCS" على الولايات المتحدة OCS. تم تعريف هذا المصطلح بواسطة خفر السواحل على أنه يعني "أي نشاط خارجي يرتبط باستكشاف أو تطوير أو إنتاج المعادن في OCS." لقد تم تفسير تعريف "المعادن" من قبل خفر السواحل الأمريكي بحيث لا يشمل ينفخ.

ومع ذلك ، يكشف تحليل للسلطة القانونية أن تفسير خفر السواحل غير صحيح. لا يحد شرط المواطنة الأمريكية ولا إجراء الإعفاء من هذا الشرط من ولايته على الأنشطة المعدنية. في الواقع ، فإن التصريح المحدد الذي يمنح BOEM سلطة الموافقة على تطوير وبناء مشروع طاقة الرياح على OCS ، مخول بموجب تعديل عام 2005 على OCSLA ، لتوسيع هذه السلطة على وجه التحديد إلى أبعد من إنتاج النفط والغاز على OCS . وبالمثل ، فإن OCSLA تخوّل خفر السواحل أيضًا بتنظيم صحة وسلامة العمال والمرافق في الخارج دون التمييز بين المشاريع التي تنتج المعادن أو غيرها من الطاقة. ومع ذلك ، فإننا نتفهم أن خفر السواحل يتخذ موقفًا مفاده أنه لا يملك سلطة تنظيم مزرعة الرياح البحرية في إطار هذا البند لأنه ليس نشاطًا يتعلق بالمعادن في قاع البحر.

وفقًا لذلك ، لا تخضع السفينة المشاركة في عمليات الرياح على OCS لقيود الطاقم الخاصة بـ OCSLA ويمكنها توظيف مواطنين أجانب دون الحصول على إعفاء من طاقم خفر السواحل. تكمن المشكلة في هذه النتيجة في أنه لا يمكن لعضو الطاقم الأجنبي الحصول على B-1 (OCS) التي لها فترة إقامة قصوى مدتها ستة أشهر. قد يعتقد المرء أن الخيار الأكثر منطقية في ضوء موقف خفر السواحل سيكون تأشيرة D. ومع ذلك ، فإن خيار التأشيرة هذا يخلق لغزًا لأن أعضاء الطاقم الذين يؤدون أعمالًا متعلقة بمزرعة الرياح على مثل هذه السفينة يجب أن يغادروا الولايات المتحدة في غضون (29) يومًا وهو وقت ليس طويلًا بما يكفي لإكمال مشروع مزرعة رياح نموذجية في الخارج.

في الواقع ، تتفاقم هذه المشكلة عندما يتقدم شخص للحصول على تأشيرة في سفارة الولايات المتحدة للعمل في مزرعة رياح بحرية في OCS.

تتوقع السفارات أن الشخص الذي يتقدم بطلب للحصول على تأشيرة لعمل OCS سوف يمتلك خطاب إعفاء من خفر السواحل ونتيجة لذلك ترفض بعض السفارات إصدار تأشيرة B-1 لمقدم الطلب. ونتيجة لذلك ، فإن تفسير خفر السواحل يسبب التباسًا فيما يتعلق بضرورة حصول أفراد الطاقم على تأشيرة B (بدون تعليق توضيحي لـ OCS) تصدرها سفارة أمريكية. نعتقد أن التأشيرة من النوع B هي التأشيرة المناسبة لإصدارها في هذه الظروف والتي ستوفر لأفراد الطاقم الوقت اللازم لإكمال مشروع مزرعة الرياح على OCS في الولايات المتحدة.

يتسبب هذا التطور أيضًا في حدوث ارتباك فيما يتعلق بكيفية اتخاذ مسؤولي الجمارك وحماية الحدود ("CBP") قرارات دخول الولايات المتحدة عندما يتلقى أحد أفراد الطاقم تأشيرة ويصل إلى مطار أو في مشروع مزرعة رياح في OCS. إن ممثل مدير ميناء CBP المحلي مرتبك لأنه عادة ما يستخدم لرؤية أحد أفراد الطاقم يصل بتأشيرة B-1 (OCS) للأعمال المتعلقة بالطاقة في OCS. وفقًا لذلك ، يؤدي هذا أيضًا إلى عدم اليقين في كيفية تفسير قواعد التأشيرات من قبل مسؤولي الجمارك وحماية الحدود.

لحسن الحظ ، نتيجة لهذه التطورات ، نفهم أن المناقشات التي جرت مع مسؤولي خفر السواحل و CBP ووزارة الخارجية في واشنطن العاصمة قد حدثت مؤخرًا ، ونأمل أن يؤدي ذلك إلى مناهج جديدة وتنسيق الوكالة بشأن السياسة المناسبة لإصدار B-1 تأشيرات الدخول لأفراد الطاقم الذين سيعملون في مشاريع الرياح البحرية على OCS الأمريكية.

فيما يتعلق بالسفن التي تحمل علم الولايات المتحدة ، وفي غياب بعض الاستثناءات ، يجب أن يكون الضباط وطاقم البحارة غير المرخص لهم على متن سفينة تحمل العلم الأمريكي من مواطني الولايات المتحدة. لم يكن من غير المألوف في الماضي أن تضع الشركات أشخاصًا على متن سفينة تحمل العلم الأمريكي للقيام بعمليات خاصة لا يستطيع المواطنون الأمريكيون القيام بها. ومع ذلك ، فإن خفر السواحل يفسر مصطلح "بحار" على نطاق واسع ليعني أي فرد يعمل أو يعمل في أعمال سفينة أو شخص تساهم جهوده في إنجاز أعمال السفينة ، سواء كان ذلك الشخص متورطًا في تشغيل السفينة. وفقًا لذلك ، يُعتبر الأفراد الذين يتم تعويضهم عن أداء وظائفهم أثناء وجود السفينة قيد البحث البحارة لغرض تطبيق متطلبات الجنسية. ومع ذلك ، لا يعتبر خفر السواحل الشخص الذي يقوم بزيارة قصيرة للسفينة لفترة استشارية ، أو الموظفين على شاطئ البحر الذين يأتون على ظهر السفن أثناء عدم وجودهم لتحميل البضائع أو تفريغها ، أو لأداء خدمات مثل صيانة معدات السفن ، ليكون عضوا الطاقم. باختصار ، من وجهة نظر خفر السواحل ، لا يمكن إلا للمواطن الأجنبي الذي يناسب وصف "الاستشاري" أداء الخدمات على متن سفينة تحمل العلم الأمريكي.

هناك أيضًا مشكلة جديدة تتعلق بمن يجب أن يكون لديه مؤهلات Merchant Mariner ("MMC") عند توظيفه على متن سفينة علم أمريكية. بشكل عام ، يجب أن يكون لدى الأفراد الذين يخدمون على متن سفن لا تقل عن 100 جي تي إم إم سي ، مع بعض الاستثناءات. باختصار ، بموجب القانون ، ما لم يتم استثناء خلاف ذلك ، يتم إصدار MMC إلى البحارة المؤهلين ومطلوب لأي شخص "يعمل أو يعمل" على متن سفينة من 100 GT أو أكثر. مصطلح "مخطوب أو مستخدم" واسع للغاية.

بالتأكيد ، يجب أن يكون لدى طاقم الملاحة والملاحة البحرية للسفينة MMDs. ومع ذلك ، عادةً ما لا يمتلك الموظفون الآخرون الذين يخدمون على متن سفينة بالضرورة MMD. هذا هو الحال بصفة خاصة فيما يتعلق بالعديد من العمليات التي تجري في الخارج ذات الصلة بتطوير الطاقة في OCS. لا يمتلك العديد من العاملين في المجال الصناعي حاليًا إم إم إس.

على الرغم من حقيقة أن هذا القانون قد تم وضعه في الكتاب لعقود من الزمن ، يبدو أن خفر السواحل يتخذ موقفا أكثر عدوانية وكانت هناك بعض الحوادث التي بدأ خفر السواحل مؤخرا في إنفاذ هذا الشرط. وفقًا لذلك ، في حالة عدم وجود تغيير في القانون ، قد يكون هناك المزيد من الظروف التي قد يكون فيها ملاك السفينة أو مشغلوها غير قادرين على تشغيل سفنهم التي تحمل العلم الأمريكي ما لم يكن كل من يعمل أو يعمل على السفينة يمتلك MMC.

في الختام ، يجب على مالكي ومشغلي السفن العاملة في عمليات الرياح البحرية أن يدركوا هذه التطورات وسوف تحتاج الوكالات المختلفة إلى تنسيق تفسيراتها للقوانين المتعلقة بالبحرية التي تحكم طاقم السفينة لضمان عدم تعارض التفسيرات المتعارضة مع تطور هذا صناعة الرياح البحرية الجديدة الواعدة.

نبذة عن الكاتب

جوناثان ك. والدرون شريك في مكتب Blank Rome في واشنطن العاصمة ، حيث يركز ممارسته في القانون البحري والدولي والبيئي ، بما في ذلك الأمن البحري. خدم في خفر السواحل الأمريكي لمدة 20 عامًا ، وحصل على رتبة قائد ، وكان كبير مستشاري مؤسسة الاستجابة البحرية للانسكاب.