تحليل: اقتراح الحكومة "غير مستنير" في المسائل البحرية

© Konstantin L / Adobe Stock

في 22 يونيو 2018 ، أصدر مكتب الإدارة والميزانية (OMB) اقتراح إعادة تنظيم الحكومة الاتحادية بعنوان "تقديم حلول الحكومة في القرن 21st". الوثيقة المكونة من 132 صفحة تحمل عنوان "توصيات خطة الإصلاح وإعادة التنظيم". لم أقرأ التقرير بأكمله ، لكنني درست تلك الأجزاء التي تتعلق بالقضايا البحرية. أجد تلك الأجزاء لتكون غير مستنيرة بشكل موحد.
كتب القاضي المشارك أوليفر وندل هولمز ، ذات مرة: "إن صفحة من التاريخ تستحق حجمًا من المنطق". يجب على مؤلفي هذا الاقتراح التفكير في تاريخهم. على سبيل المثال ، تم دمج خدمة المنارة في خفر السواحل الأمريكي بسبب التبادلية. كلاهما خدمات بحرية ، تشغيل سفن كبيرة وصغيرة. وفي مناسبات عديدة ، أنقذ موظفو خدمة المنارة أفرادًا في محنة أو ساعدوا في عمليات الإنقاذ هذه. أيضا في مناسبات عديدة ، ساعد أفراد من خفر السواحل في الحفاظ على المساعدات البحرية للملاحة. هناك سبب أساسي وراء المنظمة الحكومية الحالية ويجب أن يكون عبء إعادة التنظيم ثقيلاً.
في المقدمة ، يأسف الاقتراح بأن الهيكل التنظيمي للحكومة الفيدرالية لم يواكب احتياجات أمريكا. ويشير إلى انخفاض لمدة 20 عاما في ثقة الجمهور في الحكومة ثم القفز إلى نتيجة مفادها أن إعادة تنظيم الفرع التنفيذي سيؤدي إلى عودة هذه الثقة.

يحدد الاقتراح المزايا التالية لإعادة التنظيم:
(1) إعادة تركيز الهياكل حول البعثات والعملاء ؛
(2) تعزيز المساءلة الإدارية ؛
(3) تحديد أولويات الموارد المحدودة والقضاء على الأنشطة غير الضرورية ؛ و
(4) تحسين الاتصالات والتنسيق.
تكاليف الاقتراح لا تعدد.
لا يمكنني التعليق على الفرع التنفيذي بكامله ، لكن يمكنني القول إن العناصر البحرية في الحكومة تعمل بشكل جيد. ستحاول هذه المقالة معالجة العناصر البحرية المتأثرة بالترتيب الذي قدمت به في الاقتراح.

• من شأن الاقتراح أن يحرك مهندسي سلاح المهندسين الأمريكيين (USACE) من وزارة الدفاع (DOD) إلى وزارة النقل (DOT) ووزارة الداخلية (DOI) لتوحيد ومحاذاة أعمال Civil USA المدنية. البعثات مع تلك الوكالات. سيتم نقل وظيفة الملاحة التجارية إلى DOT ، مع القيام بالمهام المتبقية إلى DOI. تتكون وظيفة الملاحة التجارية في المقام الأول من أعمال التجريف ، ولكنها تشمل أيضًا إنشاء وتشغيل الأقفال والسدود. ومع ذلك ، فإن السدود تستحضر أيضاً وظيفة الحد من الأضرار الناجمة عن الفيضانات والعواصف ، التي سينتقل إليها الاقتراح إلى وزارة الطاقة. الاقتراح صامت حول كيفية معالجة كيفية تقسيم هذا الرضيع.

• سيدمج المقترح الخدمة الوطنية لمصائد الأسماك البحرية (NMFS) التابعة للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) مع خدمة الأسماك والحياة البرية (FWS) التابعة لوزارة الداخلية (DOI). مبرر هذا الدمج هو أنه يمكن للوكالتين حاليًا التوصل إلى استنتاجات مختلفة حول كيفية معالجة التأثيرات المحتملة لنظام السد المقترح. المشكلة هي أن الاندماج لن يقضي على إمكانية الوصول إلى استنتاجات مختلفة. يحدث ذلك طوال الوقت وهو السبب الذي يجعل صناع القرار يشاركون في موازنة التكاليف والفوائد. قد تؤدي إعادة التنظيم إلى تغيير من يتخذ قرار الموازنة ، ولكنه لن يلغي الحاجة إلى صانعي القرار.

• من شأن المقترح إعادة تنظيم وزارة النقل (DOT) لمواءمة المهام الأساسية للوكالة والمسؤوليات البرنامجية بشكل أفضل ، والحد من تجزئة النقل عبر الحكومة ، وتحسين النتائج. من شأن هذا الاقتراح أن ينشأ عن شركة سانت لورانس لتطوير الطرق البحرية (SLSDC) وأن يدمج في أنشطة الملاحة التجارية الخاصة بالمناطق الساحلية والممرات المائية الداخلية. وينص الاقتراح على أن وزارة النقل "تدير قفلًا على طريق سانت لورنس البحري". في الواقع ، هناك سبعة أقفال على Seaway ، والتي يتم تشغيل اثنين منها من قبل SLSDC. يتحمل SLSDC تشغيل وصيانة هذا الجزء من Seaway ضمن الحدود الإقليمية للولايات المتحدة ، بما في ذلك القنوات القابلة للملاحة. من غير الواضح كيف سيؤدي غزل هذه الوكالة الصغيرة إلى أي فائدة ، لكن على الأقل يجب أن نكون واضحين بشأن ما يجري القيام به.

كما ذكر سابقاً ، سينقل الاقتراح وظائف معينة من USACE إلى DOT. يشير الاقتراح إلى أن وزارة النقل لديها دور محدود للغاية في الأنظمة البحرية التجارية في البلاد. في الفقرة التالية ، تنص على أن DOT لديها بالفعل بعض الخبرة المحدودة في قطاعات الموانئ والممرات المائية الداخلية. هذان البيانان في حالة معارضة ولا يمكن استخدامهما لتبرير النقل المقترح لوظائف USACE المختلفة.