كيمب: القيود التجارية تضع الاقتصاد العالمي في خطر

أرسلت بواسطة جوزيف Keefe • 1 شعبان 1439

صورة الملف (CREDIT: AdobeStock / © zhu defing)

تنتشر القيود التجارية والاستثمارية في جميع أنحاء العالم ، مدفوعة بمزيج من المخاوف الأمنية والضغوط الحمائية .

في كل مرة ، يمكن لصانعي السياسات عادة أن يذكروا مبررات لماذا تكون القيود التجارية والاستثمارية ضرورية.

غير أن شبكة من القيود المفروضة على المعاملات عبر الحدود ، مجتمعةً ، تفرض عبئاً متزايداً على الشركات وتعقد سلاسل التوريد.

هددت الولايات المتحدة والصين بضرب كل منهما الآخر بتعريفات تصل إلى 300 مليار دولار من التجارة الثنائية في نزاع حول الملكية الفكرية ونقل التكنولوجيا.

فرضت الولايات المتحدة بالفعل رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية على الواردات من الصلب والألومنيوم وألواح الطاقة الشمسية من الصين ، مشيرة إلى مخاوف بشأن التجارة غير العادلة.

وقد استجابت الصين برسوم مكافحة الإغراق الخاصة بها على الذرة المستوردة من الولايات المتحدة ، وهي تحقق في منتجات أخرى.

أثار المسؤولون الأمريكيون مخاوف أمنية بشأن تبديل مفاتيح الاتصالات من شركة هواوي الصينية وسعى إلى استبعادها من سوق الولايات المتحدة.

كما أوقفت الولايات المتحدة تراخيص التصدير المرتبطة بشركة الاتصالات الصينية "زد تي إي" ، في حين حذرت بريطانيا الشركات من عدم تثبيت أي معدات زد تي إي أكثر على شبكة البلاد.

وتتهم "زد تي إي" بخرق عقوبات ثانوية على توريد المعدات إلى إيران وكوريا الشمالية ، ولكن هناك مخاوف أوسع نطاقاً بشأن استخدام معداتها في التجسس والحرب الإلكترونية.

تعهدت الحكومة الأمريكية بتقييد الاستثمار والاستحواذ الصيني في قطاعات التكنولوجيا العالية الحساسة.

قامت لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) بالفعل بتطبيق تدقيق مكثف على المعاملات التي تشمل الشركات الصينية.

وبدورها ، بدأت سلطات مكافحة الاحتكار في الصين تبطئ عمليات الموافقة على الاندماج التي تشمل الشركات الغربية العاملة في السوق الصينية.

ضربت الولايات المتحدة أيضا الشركات والأفراد الروس مع العديد من جولات العقوبات في نزاع حول أوكرانيا.

في العديد من الحالات ، فرضت الولايات المتحدة عقوبات ثانوية ، والتي تطبق خارج الحدود الإقليمية وتهدف إلى الإمساك بالأنشطة التجارية التي تتم خارج البلاد بالكامل.

لقد طبق الاتحاد الأوروبي عقوباته على روسيا ، رغم أنها امتنعت بشكل عام عن التطبيق خارج الحدود الإقليمية.

وتستعد الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لفرض مزيد من العقوبات على إيران ردا على برنامجها للصواريخ البالستية والأنشطة الإقليمية.

تقوم الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين ودول أخرى بفرض عقوبات على كوريا الشمالية (بما في ذلك العقوبات الثانوية) للأنشطة ذات الصلة بالطاقة النووية.

ويبدو أن الولايات المتحدة تعد أيضا عقوبات على فنزويلا.

ينتشر الحماس للعقوبات ، حيث تفرض المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مقاطعة اقتصادية على قطر (بما في ذلك مقاطعة ثانوية).

تمثل العقوبات طريقة منخفضة التكلفة نسبياً لإلحاق الألم الاقتصادي بخصم وأصبحت الأداة المفضلة لصانعي السياسة الأجانب ("فن العقوبات: وجهة نظر من الميدان" ، ابن شقيق ، 2018).

والنتيجة هي مجمع عقاري صناعي سريع النمو يقوده مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ، وأجهزة الأمن والهيئات التنظيمية المالية في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

ويشمل مجمع العقوبات الصناعي أيضا جيشًا متناميًا من شركات الامتثال المتخصصة ومسؤولي الامتثال المتواجدين في الشركات.

بالإضافة إلى مجمع العقوبات الصناعي ، يظهر عدد متزايد من المنظمين والسلطات التجارية ميلًا متزايدًا لصالح فرض قيود أكبر.

يظهر كل من مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة ، ووزارة التجارة الأمريكية ، و CFIUS ، والأقسام المسؤولة عن سياسة مكافحة الاحتكار تفضيلاً متزايدًا للحماية بدلاً من الانفتاح.

علامة عالية للمياه؟

بالنسبة لمعظم الفترة منذ عام 1945 ، وخاصة منذ نهاية الاتحاد السوفياتي ، كان الاتجاه الرئيسي نحو المزيد من الانفتاح على التجارة والاستثمار.

وقد تجسد تفكيك الحواجز التجارية والاستثمارية في ثماني جولات من المفاوضات التجارية الناجحة في إطار الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة التي بلغت ذروتها في جولة أوروغواي الطموحة (1986-1994).

غير أن قوة التحرر قد توقفت في السنوات الأخيرة عن الفشل في إبرام أي اتفاقية تجارية جديدة متعددة الأطراف منذ ما يقرب من ربع قرن.

قد تكون علامة الماء العالى قد مرت. الآن الحواجز التجارية والاستثمارية آخذة في الارتفاع ، بدلا من السقوط.

إن تحرير التجارة والانفتاح على التجارة والاستثمار عبر الحدود لا يملك سوى عدد قليل من المدافعين داخل الطبقة السياسية الأمريكية والأوروبية.

يلقي السياسيون اليساريون والنقابات العمالية باللوم على تحرير التجارة في ترشيد الأجور والدخول في الاقتصادات المتقدمة.

يخشى السياسيون اليمينيون وصقرو الأمن من أن تحرير الاستثمار والاستثمار ونقل التكنولوجيا يعزز الخصوم المحتملين.

إن خبراء العقوبات والهيئات التنظيمية المالية ووكالات الاستخبارات ومتخصصي السياسة الخارجية يستخدمون بصورة متزايدة قيود التجارة والاستثمار كأداة للسياسة العامة من خيارهم الأول.

إن الآليات التقليدية لحل النزاعات التجارية والاستثمارية من خلال اتفاقية الغات / منظمة التجارة العالمية غير مجهزة للتعامل مع الجولة الجديدة من القيود التي تستشهد بالامن القومي والسياسة الخارجية.

أصبح الامتثال لعدد متزايد من القيود صعباً بشكل متزايد على الشركات العاملة عبر الحدود الوطنية ويتسبب في عدد متزايد من التشوهات.

الأثر الاقتصادي

إذا وضعنا جانباً مسألة ما إذا كانت القيود مبررة في الحالات الفردية ، فهناك أسئلة أوسع حول الأثر الاقتصادي للحواجز المتكاثرة:

(1) إذا كان الانفتاح المتزايد على التجارة والاستثمار محركاً رئيسياً لتحسين الكفاءة ومستويات المعيشة في فترة ما بعد عام 1945 ، فهل يهدد تراجعها بتباطؤ النمو الاقتصادي؟

(2) هل يمكن أن تتسارع شبكة القيود التجارية والاستثمارية ، التي غالباً ما تُفرض في مهلة قصيرة ، مع نظام تداول قائم على القواعد وقابل للتنبؤ يسهل المعاملات عبر الحدود؟

(3) إذا أصبح نظام التجارة والاستثمار العالمي أقل قابلية للتنبؤ به ، فهل سيتباطأ النمو في التجارة والاستثمار الدوليين أو حتى يتراجع؟

(4) يتم التعامل مع العقوبات بشكل عام على أنها امتداد للسياسة الخارجية ، وهي منطقة تقليدية مخصصة للسلطة التنفيذية ، مع الحد الأدنى من الرقابة التشريعية والقضائية: هل يثير ذلك مخاوف بشأن الإجراءات القانونية الواجبة؟

يتبنى صناع القرار بسرعة قيود التجارة والاستثمار لمجموعة من الأسباب ، تتراوح بين محاولة رفع الأجور لحماية القطاعات الاستراتيجية ومخاوف الأمن القومي.

لكن حماسهم للحواجز التجارية والاستثمارية يمكن أن يهدد أسس النظام الاقتصادي الدولي لما بعد عام 1945 ، وقد يؤدي في النهاية إلى ضرر أكثر من نفعه.

بقلم جون كيمب