ترامب تقترح تعزيز الاستثمار في البنية التحتية البحرية

بقلم هوارد شفايتزر ، روبرت فريمان وجيف فوغل • 2 رجب 1439

في 12 فبراير ، أصدر الرئيس ترامب مقترح البنية التحتية المرتقب ، وهو "مخطط تشريعي لإعادة بناء البنية التحتية في أمريكا". على عكس استراتيجيات تطوير البنية التحتية الفيدرالية السابقة ، التي نادرا ما ناقشت الحاجة إلى الاستثمار في البنية التحتية البحرية ، يضع الاقتراح البنية التحتية البحرية على قدم المساواة مع وسائل النقل السطحي الأخرى من حيث فرص التمويل المحتملة.

يحتوي المخطط على مقترحات من شأنها خلق ثلاثة برامج رئيسية جديدة ، وتوسيع توافر البرامج الموجودة وتطبيق الإصلاحات التي تهدف إلى تحسين الاستثمار العام في البنية التحتية البحرية ، وكذلك تنفيذ المشاريع. في حين أن إدراج الإدارة للبنية التحتية البحرية في مقترحها يمثل خطوة أولى مهمة ، فإن أصحاب المصلحة البحريين - بما في ذلك موانئ المياه العميقة والموانئ الداخلية ومشغلي المحطات البحرية والشاحنين والمحيطات والناقلين الداخليين - سوف يحتاجون إلى المشاركة لضمان أن يتم تمثيل مصالحهم في أي تشريع للبنية التحتية يتبع.

ثلاثة برامج تمويل رئيسية جديدة

في صميم الاقتراح هناك ثلاثة برامج جديدة - برنامج الحوافز ، برنامج البنية التحتية الريفية وبرنامج البنية التحويلية التحويلية - التي ستكون مفتوحة للمشاريع ذات الصلة بالبنية التحتية البحرية ، بما في ذلك موانئ المياه العميقة والموانئ الداخلية والأقفال والسدود. وتهدف البرامج الثلاثة ، المدعومة بإجمالي 170 مليار دولار من التمويل الفيدرالي ، إلى إصلاح البنية التحتية المتداعية في البلاد وبناء بنية تحتية جديدة لتلبية متطلبات الاقتصاد المتنامي.

برنامج حوافز بقيمة 100 مليار دولار

الهدف من برنامج الحوافز هو تشجيع الاستثمار من قبل حكومات الولايات والحكومات المحلية والقطاع الخاص.
وسيتم توزيع أجزاء من هذه الأموال إلى إدارة وزارة النقل (DOT) ، وهيئة المهندسين بالجيش الأمريكي (USACE) ووكالة حماية البيئة (EPA).
تضمنت برامج منح البنى التحتية السابقة تقسيماً مشابهاً للسلطة - حيث قدمت DOT الإشراف على المنح الخاصة بعناصر النقل السطحي داخل الميناء و USACE يشرفون على أي تطور خارج حدود المياه.
ستمول المنح الفيدرالية من البرنامج ما يصل إلى 20 في المائة من الإيرادات الجديدة لمشروع ما.
وسيتم تقييم طلبات المنح في اختبار مكون من ستة أجزاء يركز على استراتيجية التمويل والتكنولوجيا الجديدة والمنفعة الاقتصادية - حيث يتم ترجيحها بشكل كبير نحو المشروعات التي يظهر فيها مقدم الطلب القدرة على تأمين إيرادات جديدة غير فيدرالية.
الهدف العام هو تعزيز استثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البنية التحتية ، بما في ذلك إعادة تنشيط الأقفال والسدود والموانئ.

برنامج البنية التحتية الريفية بقيمة 50 مليار دولار

وسيتم توزيع 80 في المائة من مبلغ الـ 50 مليار دولار هذا على صيغة لحساب المحافظين لاستخدامها في ولاياتهم. أما نسبة العشرين في المائة الأخرى فيتم توزيعها من خلال منح تنافسية (أداء).
مشاريع البنية التحتية المتعلقة بالموانئ الداخلية والسدود والأقفال والبنية التحتية للملاحة الأخرى في المناطق الريفية ستكون مؤهلة للحصول على هذه الأموال.
لا يحدد الاقتراح ما يمكن أن يشكل مشروعًا ريفيًا ، ومع ذلك ، تم استخدام البرامج الفيدرالية السابقة لتطوير البنية التحتية للموانئ في المناطق الريفية - بما في ذلك الموانئ الجديدة تمامًا - على المياه الداخلية للتخفيف من احتقان السفن في المرافق الرئيسية للموانئ الحضرية.

برنامج مشاريع تحويلية بقيمة 20 مليار دولار

سيكون التمويل في إطار هذا البرنامج متاحًا في إطار بنية متداخلة يعتمد على مراحل في المشروع: ما يصل إلى 30 بالمائة من التكاليف المؤهلة للتظاهر ، وما يصل إلى 50 بالمائة من التكاليف المؤهلة لتخطيط المشروع وما يصل إلى 80 بالمائة من التكاليف المؤهلة لتشييد رأس المال.
ويركز هذا الصندوق بشكل خاص على التحول الأساسي في الطريقة التي يتم بها تسليم أو تشغيل البنية التحتية ، بما في ذلك التمويل الفيدرالي والمساعدة الفنية للمشاريع التي تمتلك خصائص تقنية وخصائص فريدة من شأنها ردع استثمارات القطاع الخاص - مثل التحسينات في شبكات القفل أو السدود.
المتقدمين الذين تم اختيارهم للحصول على الجائزة بموجب هذا البرنامج سيشاركون في شراكة مع الحكومة الفيدرالية.
بالنسبة للقطاع البحري ، يقدم هذا فرصة لتقديم ليس فقط بنية تحتية جديدة بل تكنولوجيا جديدة في حركة البضائع.

تحسينات للبرامج الحالية وخيارات التمويل

بالإضافة إلى تقديم برامج تمويل جديدة ، يسعى الاقتراح إلى تعديل برامج الائتمان الفيدرالية الحالية ذات الأهمية للقطاع البحري مع تعديل مقترح لقانون تمويل البنية التحتية للنقل والإبداع (TIFIA) وقانون تمويل وابتكار البنية التحتية للمياه (WIFIA). TIFIA و WIFIA ، اللتان تقدمان مساعدة ائتمانية من خلال مجموعة من القروض وضمانات القروض وخطوط الائتمان للمقترضين المؤهلين من القطاعين العام والخاص ، بما في ذلك حكومات الولايات والشركات الخاصة والسلطات الخاصة والحكومات المحلية ومناطق تحسين وسائل النقل أو مجموعة من هذه الكيانات مثل كشراكات بين القطاعين العام والخاص ، في الوقت الحالي ، محدودة التطبيق في القطاع البحري. التعديلات المقترحة لديها القدرة على تغيير كبير في تطبيق وسهولة الاستخدام من قبل الصناعة البحرية لدعم الاستثمار في البنية التحتية.

وعلى وجه التحديد ، تشمل التعديلات المقترحة على TIFIA توفير سلطة إضافية للميزانية وتقديم قروض TIFIA ومساعدات ائتمانية أخرى متاحة لمشاريع تحسين وتوسيع البنية التحتية للموانئ غير الفنية. حالياً ، لا تتوفر TIFIA إلا لعناصر "النقل السطحي" لمشاريع البنية التحتية للموانئ. قد يسمح هذا التوسع البرنامجي للموانئ بتمويل معدات الحفر أو المعدات المستقلة (مثل ، رافعات الطرق ، رافعات الموانئ المتنقلة) التي قد تكون غير مؤهلة في الوقت الحالي بموجب TIFIA.

تشمل التعديلات المقترحة على WIFIA توفير سلطة إضافية للميزانية ، وتوسيع الأهلية للتخفيف من الفيضانات والملاحة ، وإجراء عدد من التغييرات لتبسيط عملية تقديم الطلبات والتكلفة إلى الجهات الراعية للمشروع.

كما يخلق اقتراح البيت الأبيض مرونة ويوسع أهلية استخدام سندات النشاط الخاص (PABs). تعتبر PABs ، التي هي عبارة عن سندات تصدرها أو نيابة عن حكومات الولايات أو الحكومات المحلية لدعم تمويل مشروعات الاستخدام الخاص ذات المنفعة العامة ، أداة رئيسية لجذب واستثمار الاستثمارات الخاصة بسبب إعفائها الضريبي الفيدرالي. بموجب القانون الحالي ، يقتصر استخدام PABs في السياق البحري على تطوير "أرصفة وأرصفة" وبعض مرافق التدريب والتخزين المرتبطة بها. ومع ذلك ، بموجب المقترح الجديد ، يمكن بيع PABs أيضًا لتمويل أي "موانئ بحرية وداخلية ، وبنية تحتية مائية ، بما في ذلك تحسينات التجريف والملاحة". وهذا يمثل تحولا ملحوظا منذ بضعة أشهر فقط عندما يكون PABs لجميع البنى التحتية. فالمشاريع تخاطر بفقدان إعفائها من الضرائب في إطار التكرار السابق لقانون تخفيض الضرائب والوظائف.

إصلاحات إضافية

بالإضافة إلى آليات التمويل الجديدة والموسعة التي ستكون متاحة لدعم الاستثمارات في البنية التحتية البحرية ، يقدم المقترح توصيات لإصلاحات مهمة أخرى قد يكون لها تأثير على الصناعة.

الإصلاح # 1: سماح

يقدم الاقتراح نظرة ثاقبة حول كيفية تخطيط الإدارة لتبسيط وتحسين عملية السماح لمشاريع البنية التحتية. وتخطط الإدارة للقيام بذلك من خلال نهج ثلاثي الشراكات من شأنه: (1) إنشاء هيكل جديد ومعجل للاستعراضات البيئية ؛ (2) تفويض مزيد من اتخاذ القرارات للدول وتعزيز التنسيق بين المراجعات الحكومية والفدرالية ؛ (3) الإذن بالبرامج التجريبية التي يمكن للوكالات من خلالها تجربة المناهج المبتكرة للاستعراضات البيئية مع تعزيز الحماية البيئية. على سبيل المثال ، تنشئ آلية مراجعة بيئية "وكالة واحدة ، قرار واحد" - تمنح الوكالات الرائدة 21 شهراً لإكمال مراجعة بيئية وثلاثة أشهر إضافية لاتخاذ القرارات فيما يتعلق بالتراخيص اللازمة ، في مقابل اضطرار راعي المشروع إلى التنقل السماح للعمليات مع العديد من الوكالات الفيدرالية بسلطة منفصلة لصنع القرار. ومن شأن هذا التغيير أن يكون مفيداً للموانئ التي تسعى إلى الموافقة على المشروعات التي تحتوي على عناصر النقل في المياه وفي السطوح ، والتي تتطلب حالياً استعراضات بيئية من قبل وكالات اتحادية متعددة.

الإصلاح رقم 2: رسوم المستخدم

كما يدعو البيت الأبيض إلى مزيد من المرونة لفرض رسوم المستخدم والاحتفاظ بها من أجل تحفيز تطوير بنية تحتية مائية فعالة وفعالة لما يصل إلى 10 مشاريع. حاليا ، مع استثناء محدود ، يتم إرجاع رسوم المستخدم التي تم جمعها على المجاري المائية إلى الخزانة ولا يتم إعادة استثمارها في المواقع التي تم جمعها فيها. وعلى النقيض من ذلك ، فإن الاقتراح سيسمح للحكومة ومقدمي الخدمات من أطراف ثالثة بتحصيل رسوم أو رسوم لتشغيل وصيانة الأقفال والسدود والممرات المائية الأخرى التي يمكن جمعها وصيانتها. وقد استخدم نموذج رسوم المستخدم ، بالطبع ، بشكل كبير في تمويل مشاريع النقل السطحي ، وهذا الإصلاح لديه القدرة على تحقيق نفس الفائدة لمشاريع البنية التحتية البحرية.

الإصلاح رقم 3: الأصول الفيدرالية

يدعو الاقتراح إلى إجراء تغييرات للسماح ببيع الأصول الفيدرالية التي يمكن أن تكون مملوكة ومدارة ومُحافظ عليها بشكل أكثر ملاءمة من قبل كيانات حكومية أو محلية أو خاصة. سوف تسمح الخطة للحكومة بالحصول على الأصول التي لم تعد هناك حاجة إليها من قبل أي وكالة فيدرالية مباشرة إلى السوق دون المرور عبر النظام الحالي بما لا يقل عن 12 متطلبات نقل المنفعة العامة. وهذا من شأنه أن يسهل على الكيانات الخاصة اكتساب البنية التحتية البحرية العامة وإدارة الموارد. مع السدود والمحطات الكهرومائية والأقفال الخاضعة للسيطرة الفيدرالية في جميع أنحاء البلاد ، تقدم هذه الخطة فرصة للاستثمار الخاص.

الإصلاح رقم 4: سلطة التعاقب في USACE

لمزيد من الدعم لتطوير مشاركة الشركاء غير الفيدراليين في البنية التحتية للمياه ، فإن المقترح من شأنه أيضًا منح USACE سلطة المشاركة في عقود أطول أجلاً. يستدعي الاقتراح على وجه التحديد تمديدًا من الحد الحالي البالغ خمس سنوات إلى ما يصل إلى 50 عامًا ، مما يتيح المزيد من الوقت للشركاء غير الفيدراليين للاطلاع على العائد الكامل للاستثمار. على سبيل المثال ، في إطار هذا الاقتراح ، يمكن للمستثمر الخاص (1) الحصول على قرض منخفض التكلفة بموجب WIFIA لإعادة بناء القفل أو السد ، (2) الحصول على عقد مدته 50 عامًا من USACE لتشغيل هذا القفل أو السد ، و (3) جمع رسوم المستخدم مباشرة من مستخدمي البنية التحتية - مما يجعل الاستثمار الخاص طويل الأجل في مشاريع البنية التحتية أكثر جاذبية.

الإصلاح رقم 5: تنمية القوى العاملة

كما يتضمن اقتراح البنية التحتية للإدارة العديد من الإجراءات التي تهدف إلى تطوير القوى العاملة ، بما في ذلك توسيع أهلية بيل جرانت للأفراد الذين هم في مهن أو مهن وتوسيع برنامج دراسة العمل الفيدرالي ليشمل تغطية لمزيد من التدريب في مجالات التركيز المتعلقة بالكلية الرئيسية للطالب. في القطاع البحري ، هذا يعني إمكانية وجود قوة عاملة مدربة بشكل أفضل في جميع أنحاء الصناعة في العمليات المباشرة وخدمات الدعم على جانبي الشاطئ والجانب المائي.

يمثل إصدار المخطط التشريعي لإعادة بناء البنية التحتية في أمريكا خطوة رئيسية في تشكيل مستقبل الاستثمار في البنية التحتية في الولايات المتحدة. والأهم من ذلك هو أن إدراج المشاريع البحرية في المخطط هو دليل واضح على أن احتياجات البنية التحتية لموانئ المياه العميقة والموانئ الداخلية ومشغلي المحطات البحرية والشاحنين والمحيط والناقلين الداخليين هي قيد النظر من قبل السلطة التنفيذية. وبناءً على هذا الأساس ، يجب على أصحاب المصلحة البحريين الآن التأكد من أن احتياجاتهم في البنية التحتية ستحصل على اعتبار مناسب من الكونغرس.

المؤلفون

هوارد شفايتزر هو الشريك الإداري لشركة Cozen O'Connor Public Strategies.

روبرت فريمان هو مدير العلاقات الحكومية مع Cozen O'Connor Public Strategies.

جيف ر. فوغل هو شريك في الممارسة التنظيمية البحرية في كوزن أوكونور.

التجريف, الساحلية / الداخلية, المالية, تحديث الحكومة, قانوني الاقسام